推动测绘地理信息工作在变局中开新局
党的二十大召开以来，陕西测绘地理信息局持续掀起学习宣传二十大精神热潮，党员干部带头把思想和行动统一到二十大精神的贯彻落实上来。在学习过程中，重温习近平总书记给国测一大队老队员老党员的重要回信，回顾党的十八大以来测绘行业发生的翻天覆地的变化，更加深入理解过去五年党和国家事业取得举世瞩目的重大成就和新时代十年伟大变革的里程碑意义，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加深入理解测绘工作在党和国家事业发展大局中的新使命、在自然资源工作总体部署中的新定位。
按照自然资源部党组的要求，我们对标党的二十大精神，认真找准本单位在部全局工作中的位置；以问题为导向，研究工作思路和抓手，有针对性地拿出贯彻落实二十大精神的具体方案。
准确识变，抓住新机遇迎接新挑战
进入新发展阶段，测绘地理信息工作的外部环境和内部架构已发生变化，主要表现在三个方面。
一是职能调整。成为自然资源工作的有机组成部分。基础测绘、国土资源调查与监测、海洋测绘等工作共同构成自然资源大测绘内容。继续履行《测绘法》赋予的职能。总体上可以理解为由对外服务的专业部门变为“对内支撑、对外服务”的内设业务机构。
二是主业变化。新部门组建伊始，部党组发挥测绘技术和专业队伍优势，在自然资源部四个测绘派出机构的新“三定”方案中增加了“自然资源调查监测和空间规划实施情况监测”职责，重组部国土资源卫星中心，构建自然资源调查监测体系，部系统测绘队伍承担自然资源督察、卫片执法等重点工作，促进测绘单位快速融入自然资源工作。
三是出现新需求新机遇。生态文明建设、发展数字经济、建设数字政府等工作为测绘事业发展带来新机遇。2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出诸多涉及测绘技术和成果应用的内容；2021年5月，国家统计局发布《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，将地理遥感信息及测绘地理信息服务划归为“信息技术服务”子类，归属“数字技术应用业”大类，地理信息产业成为数字经济的核心产业之一；2022年6月《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》指出，推进地理信息协同共享，提升公共服务能力，更好发挥地理信息的基础性支撑作用。
新形势下，测绘地理信息工作正面临新职责新需求。2019年7月，习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上强调：“形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点”，部党组也对测绘地理信息工作提出了“两支撑、一提升”的新要求。
坚持问题导向，切实增强公共服务意识
测绘是一项基础性工作，地理信息是公共性数据资源，测绘部门是公共信息服务部门。《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》指出，推进社会数据“统采共用”，实现数据跨地区、跨部门、跨层级共享共用，提升数据资源使用效益。测绘生产的目的是提供地理信息服务，服务的目的在于应用，我们要从服务提质增效、推进社会化应用等方面检视目前存在的不足。
一是测绘生产、公共服务、对外应用三者脱节。长期以来，基础测绘生产与地理信息公共服务作为两项独立业务，生产只解决了地图制图和基础产品数据库的相关问题，产品不能直接用于地理信息公共服务；而公共服务未考虑需求侧特别是政府部门用户的具体应用，导致“曲高和寡”。测绘技术虽已实现数字化改造，但未建立以“数据获取、数据加工、信息服务”为主线的信息化业务流程和产品标准，测绘部门的服务意识有待加强。
二是公共基础设施未得到充分利用。《测绘法》规定，按照统筹建设、资源共享的原则，建立统一的卫星导航定位基准服务系统，提供导航定位基准信息公共服务。一方面，“十三五”期间全国的 CORS网建成，成为空间信息基础设施的重要组成部分，具备区域高精度测量能力，但还没有实施省际联网，更未形成对导航定位业务的服务能力。另一方面，社会应用需求旺盛，各部门各地区在推动北斗应用过程中大量建设地面基准站，既造成基础设施重复建设，又存在安全隐患。
三是遥感应用存在低水平重复问题。测绘部门是遥感公共产品的制作者和提供者。在当前技术条件下，测绘生产的核心内容是对“空、天、地表、地下、水下”等各类遥感方式获取的数据源进行纠正、融合、解译、采集、野外核查、补充测量等一系列专业化加工处理，变成公共产品提供给各类用户使用。近年来，随着卫星遥感的普及，技术门槛降低，各地区各部门纷纷建立实体卫星中心，存在“卫星遥感即遥感”“初级卫星遥感影像产品逐级分发”就是“遥感应用”等误解。这种以点带面、以偏概全的错误认识，降低了专业化综合遥感公共产品制作与地理信息公共服务工作的成效。另外，大量实体卫星数据中心建设与云计算、大数据、高速网络等信息技术原理背道而驰，形成新的条块分割，造成公共资源浪费、基础设施重复建设等问题。
党的二十大报告强调：“优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。”卫星导航定位基准站建设与服务、遥感公共产品制作与提供是测绘部门的职责所在，测绘单位有责任不断提高服务质量，行业应用应建立在公共产品和公共服务的基础上，而非一切“从头再来”。
坚持系统观念，构建新型基础测绘生产服务体系
我们要进一步加强系统内测绘业务和机构职能融合，合并同类项，突出专业分工，建立支撑自然资源工作全流程业务平台。同时，以信息化思路构建新型业务体系，从根本上提升测绘地理信息服务保障能力。
构建新型基础测绘生产体系——
一是推进三项工作“协同”。自然资源调查与变化监测已经成为测绘工作的常态性业务，与基础测绘同根同源，只是服务对象、作业周期和产品形式有所不同。可在生产流程和技术标准上整合三项业务，解决好公共和重叠内容，实现“一测多用”。
二是疏通内部梗阻，实现两个“直通”。坚持以需求为导向，以提供公共服务和应用为最终目标的作业流程和产品标准，打造“生产直通服务，服务直通应用”和图、库、平台一体化联动更新、链条式测绘生产体系。
构建地理信息公共服务体系——
《测绘法》规定，测绘地理信息主管部门应当及时获取、处理、更新基础地理信息数据，通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务，实现地理信息数据开放共享。我们要加强基础设施建设，提升地理信息公共服务能力。
一是地理空间大数据中心建设。地理空间大数据是政府大数据建设的有机组成部分，地理空间大数据中心是新基建的重要内容，用于满足生产和服务对网络环境、计算和存储资源等需求。对内是生产组织枢纽、数据流转中心，对外通过公共平台向政府部门、行业、公众用户提供服务，联通上下级地理信息资源，共享各部门专业数据。
二是公共平台建设。测绘部门对外服务可以概括为四项业务，即成果和地理信息公共服务、测绘基准和卫星定位基准站服务、遥感影像统筹和公共产品提供、应急测绘保障。因此，要加强四个公共平台的建设。
——地理信息公共服务平台。地理信息公共服务平台经过十几年建设，实现了国家、省、市三级地理信息资源联通共享。应进一步丰富数据资源，打破生产到公共服务的瓶颈，健全数据更新机制，解决好保密与开放的问题，完善多网络环境下的服务内容。
——高精度导航定位平台。2022年中央经济工作会议强调，加强区域间基础设施联通。应发挥各省 CORS站全覆盖优势，尽快构建全国 CORS一张网，依托现代测绘基准和地理信息公共服务平台，向社会开放高精度导航与定位服务，为北斗应用、无人驾驶等产业发展提供支撑。
——遥感监测平台。测绘部门综合遥感的获取手段多样，处理技术先进，特别是在资源变化监测方面，多种监测技术组合极大提高了动态监测效率。例如，我们在秦岭保护的日常监管中，采用了“定期全域卫星监测、定点实时视频监测、远程无人机巡查、现场网格员拍照核查”的综合监测技术，取得了积极成效。
——测绘应急保障平台。在防灾减灾和突发事件中提供应急保障是测绘工作的职责，并拥有“尽早发现、快速定位、测定现状、监测变化、布防推演、辅助决策”的专业优势。“十三五”期间，国家应急测绘保障能力建设项目的实施，为测绘单位配备了大量装备，大大提升了现场测绘、数据获取、快速处理和远程传输能力。建立应急测绘保障平台，实现基础信息与动态信息的融合，既能提升测绘应急保障能力，也能提高公共服务效率。
开展自然资源公共数据服务，实现跨部门共享——
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台。自然资源部门在生态文明制度体系建设中具有主导作用，应有序开放包括自然资源调查、限制性空间界线、控制性规划数据在内的自然资源与地理空间数据等典型的基础公共信息数据，推动跨部门数据资源共享，建立服务生态文明建设跨部门业务协同机制和业务化服务平台。
一要明确自然资源部门发布的测绘基准、基础地理信息、自然资源调查与变化监测、各类保护地界和空间界线划定、空间规划等数据的法定地位；二要依托自然资源与地理空间大数据中心，向承担生态文明建设各项任务的部门提供权威数据服务；三要实现跨部门自然资源与地理空间大数据的共享和一体化服务，解决“数出多门，相互矛盾”的问题，以“统一空间基准、统一资源调查、统一本底数据、统一公共平台、统一变化监测”构建统一的自然生态数字空间。
习近平总书记强调，要紧紧抓住解决不平衡不充分的发展问题，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，研究提出解决问题的新思路、新举措。下一步，我们将推动学习宣传贯彻党的二十大精神持续走深走实，不断对标对表矫正偏差，打破传统惯性思维，勇于自我革新，增强系统观念和法治思维，推动测绘地理信息工作在变局中开新局，在新发展阶段再上新台阶。