陕西省测绘地理信息局关于印发《2014年陕西省测绘地理信息工作要点》的通知
来源：陕西省测绘地理信息局 发布于：2014/2/8 11:36:42 点击量：
陕测发〔2014〕12号
各设区市、杨凌示范区测绘地理信息行政主管部门，局属各单位、机关各处（室），甲、乙级测绘资质单位：
按照全省测绘地理信息工作会议部署，现将《2014年陕西省测绘地理信息工作要点》印发给你们，请结合本单位、本部门实际，认真贯彻执行，扎实做好今年的各项工作，推动全省测绘地理信息工作实现新跨越。
陕西省测绘地理信息局
2014年1月26日
2014年陕西省测绘地理信息工作要点
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是测绘地理信息工作全面转型升级，实现测绘地理信息强省建设目标的关键之年。2014年全省测绘地理信息工作的指导思想是：深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神和李克强总理、张高丽副总理重要讲话和指示精神为指导，按照“构建智慧中国、监测地理国情，壮大地信产业、建设测绘强国”的总体战略，坚持“团结和谐、科学发展，建设测绘地理信息强省”的发展思路，强改革、重市场、树品牌、优服务、保安全、促发展，改革创新，求真务实，推动陕西测绘地理信息事业转型升级、跨越发展，为全省改革发展大局做出应有的贡献。
2014年全省测绘地理信息工作的主要目标是：全面推进地理国情普查，及时发布普查成果，有效服务政府决策、监测生态建设绩效；加快把“天地图•陕西”打造成综合信息服务平台，地理信息公共服务平台在“数字陕西•智慧城市”建设中充分发挥基础性作用；新建成数字城市地理空间框架3个，各应用项目有效服务城市管理精细化水平的提高；修订颁布《陕西省测绘成果管理条例》，启动1-2个市测绘管理法规的立法，实现2个以上市级测管部门挂牌，县级机构建设有所突破；积极推进省市两级基础测绘财政投入机制建设，推动基础测绘投入进一步增长；全省1:1万基本地形图覆盖率达到98%；基本形成信息化测绘装备、生产和技术体系，大幅提升数据的获取、处理和分析能力；加快中国原点地理信息产业园建设，广泛吸纳企业入园；出台推进地理信息产业发展的指导意见，优化产业布局和结构，做大做强全省地理信息产业，服务总值达到60亿元。
重点抓好以下工作：
一、全面推进陕西省第一次地理国情普查
（一）加强普查的组织领导。着力推进测绘地信职能由基础地理信息资源建设向强化行政监管新的扩展，发挥监督生态文明建设成效的作用。转变基础测绘传统的思维和管理模式，科学制定工作计划和应急预案，强化各级部门协同保障力度和专业资料搜集力度，确保按总体方案、时间节点和质量要求实施，为形成长期普查、持续监测的工作机制打好基础。
（二）扎实推进地理国情普查。制定普查实施、生产、技术、质量、安全等管理办法，形成完善可行的普查制度体系。开展普查技术培训及考核，遴选优质测绘资质单位。建立数据质量控制岗位责任制，强化全过程质量管理。加大协调力度，理顺财政资金投入机制。加强舆论宣传，引导社会各界支持普查、参与普查。
（三）加快普查成果的转化和应用。坚持“边普查、边应用”，处理好“点与面”、“精与用”、“普查与监测”的关系，切实加快成果提供和转化，快出成果，出好成果。事关全省改革发展大局的代表性成果要先行提供，实现重点监测领域的点上突破、点上见效。发挥测绘地理信息部门的专业人才优势和技术装备优势，保证普查和监测成果有用、好用、公正、权威。
二、不断加快“三大平台”的建设与应用
（四）加大基础数据更新力度。不断丰富、快速更新数字城市、天地图和地理国情监测“三大平台”的基础数据，健全省级部门间数据资源共建共享机制，推进数据资源的深度共享；切实加强测绘档案资料管理和开发利用，夯实“三大平台”建设的数据资源基础。灵活解释和应用已有数据，挖掘数据潜力，保持数据的鲜活性。
（五）加快数字城市建设和升级。贯彻落实国务院关于促进智慧城市健康发展的指导意见，加强在建数字城市指导支持力度，推动数字城市向智慧城市升级，深化在城市管理与服务方面的应用。力争建成咸阳、汉中、安康数字城市地理空间框架。
（六）深化公共服务平台应用。加快“四库融合”步伐，将地理信息公共服务平台建设为“数字陕西·智慧城市”其他基础设施和信息互联互通的空间定位基础。加强专题信息整合，提升“天地图•陕西”综合信息服务能力。加快省应急三维地理信息指挥系统建设。全方位服务陕西丝绸之路经济带新起点建设。
（七）大力推进监测成果应用。完成地理国（省）情监测试点，形成完善的共建、发布、应用等工作机制，加强在国土空间开发、生态环境保护、区域总体发展规划实施等领域的动态监测。
三、大力促进全省地理信息产业发展
（八）进一步优化产业发展环境。争取省政府出台推进地理信息产业发展的指导意见，优化产业发展的政策环境，明确产业发展的指导方向。积极落实地理信息产业相关园区优惠政策，采取更有力的措施吸纳更多企业入园。
（九）加快地理信息产业园区建设。加快推进中国原点地理信息产业园建设，一期工程全面开工，并落实二期工程用地，探索产业与城镇融合发展模式。积极参与并有效推进西安市环大学创新产业带地信企业创业园建设。
（十）进一步壮大产业规模。加快产业结构调整和转型升级，做长产业链条，做大产业边界。适度放宽行业准入门槛，增加甲级资质及航空摄影、地信系统工程、导航电子地图制作、互联网地图服务等资质单位数量，加大测绘科研、仪器装备制造企业的引进和培育力度，完善并强化整体产业链。
（十一）加强产业发展的支持和指导。完善优惠政策，吸引企业参与“三大平台”的建设和增值开发。加强产业发展现状和趋势调研，提高行业统计工作业务能力。发挥产业协会服务、协调、监督、保护和引导企业自我约束的作用，加强企业法人培训，指导和支持企业兼并重组、上市融资，引导产业向高附加值、高增长率的方向发展，打造陕西名牌企业。推进市场信息信用平台建设，建立企业诚信奖惩机制，促进公平竞争，增强行业自律。开展十佳地理信息企业和行业优秀工程奖评奖活动。
四、深化测绘地信行政管理体系建设
（十二）完善测绘地理信息法规体系。进一步梳理现行法规制度，落实省局五年立法规划，细化立法计划，逐步清理和废除妨碍事业发展、制约市场主体活力释放的规定和做法，形成完善、配套的政策体系、法规体系和制度体系。修订颁布《陕西省测绘成果管理条例》。积极开展《陕西省测绘航空摄影管理办法》、《陕西省测量标志保护管理规定》修订调研。推动1到2个市测绘管理法规立法，完善配套的市级测绘法规和制度。建立健全法律顾问和法规、规章、规范性文件备案审查制度。启动“十三五”规划前期准备。
（十三）健全市县测绘地理信息管理体制。落实白阿莹副省长对加强市县测绘地理信息行政管理机构建设的指示精神，进一步加大与省市编办的协调沟通力度，推进市县测管机构挂牌、职能强化和人员充实，取得市县机构建设新突破。完善考核体系，探索考核结果与经费补助、项目支持等工作挂钩的机制，提升行政执行力。
五、着力推进市场统一监管和服务
（十四）大力推进行政改革和依法行政。加大测绘管理改革力度，进一步简政放权，把相关管理权和事权进一步下放到地市，提高行政效率。修订《行政审批程序规定》，优化流程，规范行为。完善省市测管部门执法制度和执法程序。协同推进行政执法权下放，条件成熟的市县先行承接，强化地方监管能力。全面推进行政审批网上办理、一次办结。组织全省测绘地理信息行政执法人员和质量管理人员培训，提升依法行政能力。
（十五）加强测绘地理信息市场监管。加强市场活动监管，扩大监督执法范围，提高监督执法频次，建立规范稳定的部门联动、省市联合执法机制，大幅提高违法违规的代价和成本。深入开展全省涉密成果、成果质量、地图市场、房产测绘等专项检查，继续开展好“问题地图”专项整治。
（十六）加强测绘地理信息安全监管。以互联网的思维方式调整思路、设计制度、创新技术、强化措施，打好互联网地理信息安全监管这一隐蔽战线的攻坚战，确保国家地理信息安全。突出涉及公共民生、国家安全领域的监管，加强重大工程测绘质量、大宗用户涉密成果使用和违法测绘案件的监督查处力度，依法严惩违法违规行为。
（十七）加强测绘地信法制宣传教育。组织开展广泛的测绘法宣传日活动，扩大宣传覆盖面，提高宣传成效。做好《地图管理条例》的宣传贯彻落实。加强版图意识宣传教育，组织参加第二届全国国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛。
六、高效实施国家和省市测绘项目
（十八）加强基础测绘项目管理。加强生产、技术、质量管理，加强技术培训人员培训交流，确保国家和省级测绘项目保质、保量顺利实施。加强安全生产管理和宣传教育，提高干部职工安全生产意识，实行驾驶员培训考核和持证上岗制度。落实年度省级基础测绘和测绘专项投入经费。推进省人大执法调研建议的落实，加快形成省市两级基础测绘经费长效投入和协调增长机制。指导市县开展基础测绘年度计划编制。
（十九）抓好重大项目组织实施。精心组织实施国家动态数据库更新、927工程、大地基准等国家重大测绘项目，提高项目成果一次验收合格率和优良级品率。扎实开展秦岭测图工程，实现全省1:1万地形图覆盖率达98%以上。启动全省卫星导航定位连续运行基准站（CORS系统）立项和建设工作。有计划地安排地方测绘力量参与重点测绘项目，带动市级基础测绘和重点城镇大比例尺测图。
（二十）强化内部质量控制。加强局相关质量管理规定的执行力度，修订局《测绘生产质量管理实施办法》。质量管理工作关口前移，建立对基础测绘项目的质量巡查制度，强化质量保证金制度的实施；加强质量培训和交流，召开技术质量例会；指导和推进成果质量问题案例档案建立；督促院级质量管理制度的健全与落实。坚持月质量通报制度和首检制度。认真做好国家抽检项目和巡查项目的前期准备指导和整改落实工作。
七、全面加快信息化测绘体系建设
（二十一）切实完善科技创新体系。完善和创新科技研发机制，加快建设国家重点实验室。依托重大项目设立全局性的动态研发中心，建立科技创新成果推广和应用奖励机制，鼓励技术创新和使用创新成果。强化重大工程科技创新项目的统筹管理和技术储备，积极争取省科技厅的支持，开展关键技术攻关。发挥企事业的创新主体地位，强化产、学、研、用的联系，搭建简洁高效的研发基地和创新平台，多层次、多渠道给与技术指导和资金支持。加强测绘标准化工作，加大标准宣贯力度，开展标准贯彻执行情况检查。
（二十二）加快建设信息化测绘体系。抓好信息化测绘生产示范基地建设，打造全国信息化测绘样板工程。大力争取中央和地方财政投入，提升装备能力，进一步完善信息化测绘装备体系。出台高新技术装备协调调用办法，提升应急保障能力，形成高新装备生产力。
（二十三）强化技术人才支撑。建立全省科技创新人才库，在科研课题和培训学习等方面进行重点扶持。加强高级专业技术人员创新能力考核。组织实施高层次人才遴选推荐和引进工作，不拘一格使用优秀人才。做好全省职称评审、注册测绘师考试和职业技能鉴定工作。扩大科技开放合作，进一步“走出去”、“请进来”，拓宽与国内外高校、科研机构的合作途径。
八、进一步优化事业发展内外环境
（二十四）加强干部队伍建设。深入和持续转变干部作风，彻底摒弃“木、浮、慢”和“软、懒、散”的状态和弊病。切实贯彻中央新颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，做好干部选任工作。加大干部交流轮岗力度，进一步面向各级测管部门和行业单位开展双向挂职。分层次、多渠道开展干部教育培训工作。
（二十五）大力推进党的建设。把学习贯彻十八届三中全会精神与教育实践活动紧密结合，深化和巩固群众路线教育实践活动成果，切实抓好整改落实和建章立制工作，建立健全工作规则、工作督办、调查研究、干部选任与考核等制度。开展“三型”党组织建设活动，深入开展社会主义核心价值体系教育。
（二十六）加强反腐倡廉工作。坚决贯彻落实中央“八项规定”，厉行节约，反对浪费。进一步强化财政预算执行的严肃性和科学性。制定省局《建立健全和惩治预防腐败体系2013-2017年工作规划》实施办法，强化对重点工作、工程建设招投标、项目和收入分配的财务运行监管和廉政风险防控。
（二十七）稳步推进事业单位改革。立足职能转变稳步推进事业单位分类改革，以人为本做好顶层设计，主动作为、积极应对、扎实推进，科学布局事业整体力量，优化事业单位内部结构，激发事业单位活力和动力，共同把事业发展的“蛋糕”做大。
（二十八）加强测绘地理信息文化建设。充分发挥工团组织联系群众的桥梁纽带作用，推进测绘地理信息文化建设，强化品牌，丰富载体。加强测绘地理信息宣传工作，始终坚持正确的舆论导向，进一步增强全省行业的凝聚力和向心力。
（二十九）进一步保障和改善民生。坚持以人为本，抓好民生工程的实施，启动原点产业园配套住宅区建设，加快局大院住宅拆旧建新改造，进一步加大大院绿化美化力度。做好离退休工作和扶贫帮困工作。不断提高后勤与物业服务质量和水平。
