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江苏考察学习系列报道——袁荣才《开拓创新,开创我省测绘行业发展新局面》
来源:产业协会 作者:袁荣才 发布于:2018/7/10 15:09:15 点击量:

    5月21日至23日,陕西省地理信息产业协会组织测绘单位赴江苏南京,由协会秘书长杨静带队,对江苏省测绘地理信息行业协会及4家优秀测绘企业进行了实地考察和认真学习,陕西汇图测绘地理信息有限公司有幸全程参与了本次考察学习活动。

考察学习过程

    21日下午,考察团与江苏省测绘地理信息行业协会会长王祥、秘书长金志东、秘书处主任刘婵娟开展了亲切交流。金志东秘书长介绍了江苏行业协会的发展过程、布局思路及适应新形式下的发展规划,重点分享了江苏省协会在行业自律、诚信管理、恶意竞价、行业奖惩、市场规范等方面的做法和经验,江苏省 “管理创新”模式对于我们具有一定的参考性、借鉴性和较强的操作性。

    22日,考察团一行先后来到南京国图信息产业有限公司、南京市测绘勘察研究院股份有限公司、江苏速度信息科技股份有限公司、江苏省兰德地理信息产业园有限公司进行考察,南京国图总裁孙在宏、南京测绘院总经理储征伟、江苏速度副总裁李俊、兰德产业园董事长李烜给予热情接待,在全面参观完各企业后分别进行了深度的座谈交流。在交流过程中,我们深深感受到南京国图的“服务创新”、南京市测绘勘察研究院的“技术创新”、江苏速度的“业务创新”、江苏省兰德产业园的“产业模式创新”,他们分别结合企业自身情况在内部搭建创新平台,外部加强产学研联合,寻找到各自的创新点,一方面强化了创新能力,另一方面进一步增强了产业竞争力,使企业得到了快速发展。

    本次考察交流过程,学习了经验,开阔了视野,拓宽了思路,我陕西省企业在未来发展和转型升级上提供了丰富的经验和较好的参考价值。

陕西省测绘企业发展的思考

    截止2017年底,我省测绘资质单位总数达584家,其中民营企业约占测绘资质单位总数的60%,而年生产总值约占全省测绘服务总值的30%,民营测绘企业的测绘服务总值主要由地理信息系统工程和工程测量构成,房产测绘、互联网地图服务、其他服务总值所占份额较小。根据个人来分析,我省测绘企业尤其是民营企业在发展中还存在一些问题。

1.企业竞争力较弱

    我省测绘企业规模普遍偏小,绝大多数为小微型企业。企业多而不大,大而不强。企业注册资金和人员规模与国内大型地理信息企业相比差距较大,企业整体竞争力不强,“走出去”的企业不多,大部分在陕西(或西部)市场中竞争。自主创新产品较少,测绘地理信息软硬件产品大部分依靠其他省和国外,地理信息应用主要还集中于国土、规划等传统领域。

2.企业发展不均衡

    我省测绘企业发展的不均衡主要表现在产业链发展不均衡和空间分布不均衡两个方面。目前,我省测绘地理信息产业链较短,水平落后,产品形式单一。测绘单位大多从事工程测绘、房产测绘、地籍测绘等传统测绘业务,从事航空影像获取、地理信息数据处理和地理信息系统集成的单位较少,自主版权的地理信息软件开发,以及导航电子地图生产、移动终端定位、室内定位、智能交通、现代物流以及互联网地图服务等增值服务领域几乎空白。省内大部分的测绘单位尤其是甲级测绘单位都集中在西安市。

3.行业市场管理、监督相对薄弱,不平等竞争存在

    总的来看,我省基础地理数据生产、基础地理信息系统建设等业务已经处于测绘主管部门的监管之下,但非持证单位开展的相关业务活动、挂靠资质非法作业等目前还存在监管盲区。在行业自律方面,2017年10月,省地理信息产业协会发布了行业自律公约,但市场秩序依然存在混乱情况,一方面,因为企业同质化严重、企业核心竞争力较低,从而在市场行为过程中存在恶意竞价现象泛滥。另外,还存在地区和部门的地方保护主义行为,造成竞争的不平等、不合理。

4.行业较为封闭

    我省测绘行业已形成了一个行业孤岛,企业之间形成一个接近于封闭的行业圈子,对外消息闭塞。一方面缺少对外交流活动,不了解社会的变化,另一方面造成在政策信息接收渠道上较为单一。随着行业的发展,测绘的应用越来越广泛,涉及的行业越来越多,这就需要企业不能只关注行业内的发展,更要主动去相关行业学习、融入,用测绘技术、数据或系统软件去解决其他行业的问题或提高其工作效率和决策能力。

5.企业缺乏现代化的管理理念

    因地理信息行业技术水平较高的特性,企业负责人多为技术出身或设备销售行业出身,在规范化的大企业从业经历较少,市场意识相对淡薄。他们更多地充当的不是企业管理角色,而是企业的核心业务人员或技术骨干,从而造成整个行业企业管理水平较差,企业战略与企业文化更无从谈起。多数企业目前处在人治或“人治”到“法治”阶段,但缺少有效的管理制度,更缺少制度化的工作流程(或称业务流程)。整个行业基本都还在低水平、低效益地运作。个别企业虽然建立了现代企业制度,但缺乏有经验的管理人才,缺乏长期明确的经营策略。这也是测绘行业发展水平整体不高的原因之一。

6.企业自主创新能力不足,应用潜力挖掘不够

我省测绘企业自主创新能力比较落后,企业同质化严重,核心竞争力较弱。民营企业中以工程测量为主业的单位数量比例最高,我省测绘行业应用均是基于国内外大型地理信息系统平台进行开发或直接应用其他所开发成熟软件。行业高端市场绝大多数被国内外大型地理信息企业占领,企业位于产业链的下游,无特色产品支撑,没有具有知识产权的软件产品,企业基本上生产的都是劳动密集型高、利润较低的测绘产品。

调研学习对陕西测绘企业发展的启发

    测绘地理信息产业是技术创新和技术密集型产业,是处在成长阶段的新兴产业,技术含量高、产业链条长、涉及领域多。本次调研学习,对我省测绘行业发展和测绘企业在未来发展和转型升级上具有较好的借鉴意义。结合我省测绘行业发展现状提出以下建议:

1.做好省级顶层设计,扶持行业发展

1)创办地理信息产业研究咨洵机构

由我省测绘地理信息局牵头组建由省内外行业与技术专家、经济专家、企业家投资者、测绘企业等组成的测绘行业专家咨询委员会,就行业发展中的重大问题开展研究论证,为行业发展提供决策咨询服务;依托我省测绘地理信息学会和我省地理信息产业协会,开展行业相关基础、管理、政策和应用方面研究,开展咨询工作。鼓励和支持地理信息企业规模化、品牌化经营,促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的地理信息企业。

2)突出政府引导,加强政策扶持

由于测绘行业所采集的地理信息资源是涉及国家安全的重要资源,所以首先要强化政府规划引导和政策扶持的导向作用,组织与协调行业发展标准、规范、政策、法规的研究与制定,加强宏观协调与管理。根据我省有关产业发展的政策和全省地理信息产业发展规划,明确行业导向和发展空间。根据规划制定年度工作计划,发布产业发展指南,引导全省地理信息产业健康发展。

3)促进产业集聚,建设创新基地

建立以政府、企事业单位投入等多元化投资机制,创建地理信息产业创新基地,形成具有行业特色的高新技术企业集群。加强行业发展前景的宣传,通过产业集聚规模效应扩大知名度,吸引资金投入,吸引国内外地理信息企业入驻。建立测绘产业孵化器,扶持和培养一批具有发展潜力的中小测绘企业。支持产业创新基地内有条件的企业进行资本市场融资,对符合条件的地理信息企业进行贷款贴息。围绕产业创新基地的建设,建立和完善信息、技术、人才、交易、创业孵化、融资等服务平台,配合商业经纪、人才培训、风险投资、代理服务、知识产权评价等各类中介服务机构,搭建地理信息产业推广与交流平台,逐步形成市场化运作的产业服务体系。

4)健全法规政策,优化市场环境

    严格遵守国家和我省相关安全法律规范,在已有的法律法规政策的基础上,根据行业特征,不断完善和优化测绘市场管理与监督、产权纠纷处理、数据标准和信息共建共享与安全等方面的政策和法律制度。同时,还要建设测绘地理信息产业市场动态监测制度,加强测绘市场统计、分析、监测。

    积极推进统一、竞争、有序的测绘行业市场的形成,建设公正、公开、公平的市场竞争环境。通过加强对行业主体及从业人员的资格审核力度,加强测绘资质动态管理,提升监管能力与手段。依法查处未依法进行注册登记或超出经营许可范围,擅自经营和销售地理信息产品等违反资质资格管理规定的行为。严格执行国家、省有关工程招投标政策,及时查处规避招标等违法违规行为。另外,鼓励市场发挥其资源有效配置的作用,在相应制度健全的基础上,鼓励地理信息市场自行调节,加快我省测绘行业的发展速度。

2.企业加快转型升级,促进行业发展

1)加强科技创新

测绘地理信息产业属新兴技术产业,技术依存度明显。技术发展已经成为测绘行业发展的重要驱动力,尤其是信息技术的发展不断催生新产品和新服务,影响着地理信息市场的走向。测绘企业要重视培养人才,加强人才队伍建设,让人才为企业的创新服务同时,企业内部要加强创新意识的培养,发展重视创新的企业文化。通过自身的技术积累和人才集聚,进行技术自主创新,不断推出新的产品、新的技术,研发核心技术,提高企业的核心竞争力。

2)加强与外部的交流合作

我们企业应该加强合作,学习国内外的先进行业技术以及先进的管理方式,与我省具体情况及企业内部的实际相结合,发展适合我们的测绘行业发展的模式。加强与其他省份的信息交流,达成友好的合作关系,引进外部先进的技术发展我们自己的产业。

3)企业向规模化、专业化发展

根据我省测绘行业呈现规模普遍较小,同质化严重,专业化程度较低,产品较单一的特点,在市场主导下积极推进主体合并重组,使企业规模化;引进现代化企业管理制度,形成良好的生产经营决策结构,转变经营理念,强化质量意识、竞争意识、市场意识、经营意识和效益意识,逐步转变为以现代化的企业管理为主导的经营管理,促使企业向专业化发展,提高产品和服务质量,推动行业纵向深化发展。

4)企业积极承接科研项目,提高行业技术发展水平

目前,我省测绘企业大多数在依托现有的技术从事生产性项目,参与科研性项目寥寥无几,行业技术处于低水平的发展。在地理信息产业发展中,企业应该主动去参与和从事科学研究性业务,提高行业技术发展水平。

5)推动跨界融合发展,拉长产业链

大数据时代,要把海量地理信息的潜在功能充分挖掘出来,让地理信息为各行各业的人们在工作、生活等方面提供便捷和高效的服务。通过融合发展,拉长测绘行业的产业链,推进地理信息资源与土地、电力、交通等信息的深度融合,促进跨区域跨部门的共享合作,通过政府的推动,带动产业全面的发展,大力推动地理信息资源与大数据、物联网、智能交通、现代物流等新型服务业态的融合发展,推动地理信息技术自身及其在各行各业的创新和演进,促进新技术、新产品、新工艺、新功能的研发、生产应用。积极发展增值业务,通过“互联网+”行动计划,实施“地理信息+”战略,拓展互联网地理信息服务形式和业务。另外面向需求,促进智能物流、智能交通、智能环境监测、智慧城市等地理信息产业新型业态发展。